喜迎二十大，档案颂辉煌

2022年6月9日是第十五个国际档案日,今年的主题是“喜迎二十大，档案颂辉煌”。习近平总书记指出，“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。加强档案工作，对于保存工作记忆、传承企业文化，对于增强全集团档案意识、扩大档案工作影响，对于农投集团创新发展、改革振兴都具有重要意义。为普及档案知识，增强档案法治观念，我们整理了档案相关法律及规定，希望以此进一步宣传档案工作，提高全集团档案意识，引导集团干部员工了解、支持、参与档案文化建设工作，共同促进集团合规工作取得新发展，为农投集团振兴发展提供支持。

附件：1.《中华人民共和国档案法》

          2.《吉林省档案条例》

          3.《吉林省农业投资集团档案管理办法》

撰稿人：张超

附件1

中华人民共和国档案法

《中华人民共和国档案法》是为了加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务，制定的法律。

《中华人民共和国档案法》于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订，自2021年1月1日起施行。

中文名 中华人民共和国档案法

通过日期 1987年9月5日

通过会议 第六届全国人大常委会第二十二次会议

最新版本 2020年6月20日通过

目录

00001. 1修订情况

00002. 2法律发布

00003. 3法律全文

修订情况

1987年9月5日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。

根据1996年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正。

根据2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正。

2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订。

法律发布

中华人民共和国主席令

第四十七号

《中华人民共和国档案法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年6月20日修订通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

中华人民共和国主席　习近平

2020年6月20日 

法律全文

中华人民共和国档案法

（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过　根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正　根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正　2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）

目录

第一章　总则

第二章　档案机构及其职责

第三章　档案的管理

第四章　档案的利用和公布

第五章　档案信息化建设

第六章　监督检查

第七章　法律责任

第八章　附则

第一章　总则

第一条　为了加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务，制定本法。

第二条　从事档案收集、整理、保护、利用及其监督管理活动，适用本法。

本法所称档案，是指过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条　坚持中国共产党对档案工作的领导。各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

第四条　档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

第五条　一切国家机关、武装力量、政党、团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务，享有依法利用档案的权利。

第六条　国家鼓励和支持档案科学研究和技术创新，促进科技成果在档案收集、整理、保护、利用等方面的转化和应用，推动档案科技进步。

国家采取措施，加强档案宣传教育，增强全社会档案意识。

国家鼓励和支持在档案领域开展国际交流与合作。

第七条　国家鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展。

对在档案收集、整理、保护、利用等方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章　档案机构及其职责

第八条　国家档案主管部门主管全国的档案工作，负责全国档案事业的统筹规划和组织协调，建立统一制度，实行监督和指导。

县级以上地方档案主管部门主管本行政区域内的档案工作，对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。

乡镇人民政府应当指定人员负责管理本机关的档案，并对所属单位、基层群众性自治组织等的档案工作实行监督和指导。

第九条　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当确定档案机构或者档案工作人员负责管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

中央国家机关根据档案管理需要，在职责范围内指导本系统的档案业务工作。

第十条　中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责收集、整理、保管和提供利用各自分管范围内的档案。

第十一条　国家加强档案工作人才培养和队伍建设，提高档案工作人员业务素质。

档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具备相应的专业知识与技能，其中档案专业人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。

第三章　档案的管理

第十二条　按照国家规定应当形成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当建立档案工作责任制，依法健全档案管理制度。

第十三条　直接形成的对国家和社会具有保存价值的下列材料，应当纳入归档范围：

（一）反映机关、团体组织沿革和主要职能活动的；

（二）反映国有企业事业单位主要研发、建设、生产、经营和服务活动，以及维护国有企业事业单位权益和职工权益的；

（三）反映基层群众性自治组织城乡社区治理、服务活动的；

（四）反映历史上各时期国家治理活动、经济科技发展、社会历史面貌、文化习俗、生态环境的；

（五）法律、行政法规规定应当归档的。

非国有企业、社会服务机构等单位依照前款第二项所列范围保存本单位相关材料。

第十四条　应当归档的材料，按照国家有关规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得拒绝归档或者据为己有。

国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十五条　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定，定期向档案馆移交档案，档案馆不得拒绝接收。

经档案馆同意，提前将档案交档案馆保管的，在国家规定的移交期限届满前，该档案所涉及政府信息公开事项仍由原制作或者保存政府信息的单位办理。移交期限届满的，涉及政府信息公开事项的档案按照档案利用规定办理。

第十六条　机关、团体、企业事业单位和其他组织发生机构变动或者撤销、合并等情形时，应当按照规定向有关单位或者档案馆移交档案。

第十七条　档案馆除按照国家有关规定接收移交的档案外，还可以通过接受捐献、购买、代存等方式收集档案。

第十八条　博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、文献信息同时是档案的，依照有关法律、行政法规的规定，可以由上述单位自行管理。

档案馆与前款所列单位应当在档案的利用方面互相协作，可以相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同研究、编辑出版有关史料。

第十九条　档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；按照国家有关规定配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。

档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立健全档案安全工作机制，加强档案安全风险管理，提高档案安全应急处置能力。

第二十条　涉及国家秘密的档案的管理和利用，密级的变更和解密，应当依照有关保守国家秘密的法律、行政法规规定办理。

第二十一条　鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案主管部门制定。

禁止篡改、损毁、伪造档案。禁止擅自销毁档案。

第二十二条　非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成的档案，对国家和社会具有重要保存价值或者应当保密的，档案所有者应当妥善保管。对保管条件不符合要求或者存在其他原因可能导致档案严重损毁和不安全的，省级以上档案主管部门可以给予帮助，或者经协商采取指定档案馆代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以依法收购或者征购。

前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者转让。严禁出卖、赠送给外国人或者外国组织。

向国家捐献重要、珍贵档案的，国家档案馆应当按照国家有关规定给予奖励。

第二十三条　禁止买卖属于国家所有的档案。

国有企业事业单位资产转让时，转让有关档案的具体办法，由国家档案主管部门制定。

档案复制件的交换、转让，按照国家有关规定办理。

第二十四条　档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织委托档案整理、寄存、开发利用和数字化等服务的，应当与符合条件的档案服务企业签订委托协议，约定服务的范围、质量和技术标准等内容，并对受托方进行监督。

受托方应当建立档案服务管理制度，遵守有关安全保密规定，确保档案的安全。

第二十五条　属于国家所有的档案和本法第二十二条规定的档案及其复制件，禁止擅自运送、邮寄、携带出境或者通过互联网传输出境。确需出境的，按照国家有关规定办理审批手续。

第二十六条　国家档案主管部门应当建立健全突发事件应对活动相关档案收集、整理、保护、利用工作机制。

档案馆应当加强对突发事件应对活动相关档案的研究整理和开发利用，为突发事件应对活动提供文献参考和决策支持。

第四章　档案的利用和公布

第二十七条　县级以上各级档案馆的档案，应当自形成之日起满二十五年向社会开放。经济、教育、科技、文化等类档案，可以少于二十五年向社会开放；涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案，可以多于二十五年向社会开放。国家鼓励和支持其他档案馆向社会开放档案。档案开放的具体办法由国家档案主管部门制定，报国务院批准。

第二十八条　档案馆应当通过其网站或者其他方式定期公布开放档案的目录，不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，积极为档案的利用创造条件，简化手续，提供便利。

单位和个人持有合法证明，可以利用已经开放的档案。档案馆不按规定开放利用的，单位和个人可以向档案主管部门投诉，接到投诉的档案主管部门应当及时调查处理并将处理结果告知投诉人。

利用档案涉及知识产权、个人信息的，应当遵守有关法律、行政法规的规定。

第二十九条　机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他工作的需要，可以按照国家有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。

第三十条　馆藏档案的开放审核，由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。尚未移交进馆档案的开放审核，由档案形成单位或者保管单位负责，并在移交时附具意见。

第三十一条　向档案馆移交、捐献、寄存档案的单位和个人，可以优先利用该档案，并可以对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当予以支持，提供便利。

第三十二条　属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布；未经档案馆或者有关机关同意，任何单位和个人无权公布。非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成的档案，档案所有者有权公布。

公布档案应当遵守有关法律、行政法规的规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。

第三十三条　档案馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供支持和便利。

档案馆应当配备研究人员，加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案材料，在不同范围内发行。

档案研究人员研究整理档案，应当遵守档案管理的规定。

第三十四条　国家鼓励档案馆开发利用馆藏档案，通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动，进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，增强文化自信，弘扬社会主义核心价值观。

第五章　档案信息化建设

第三十五条　各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。

档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全。

第三十六条　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当积极推进电子档案管理信息系统建设，与办公自动化系统、业务系统等相互衔接。

第三十七条　电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规。

电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。

电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定。

第三十八条　国家鼓励和支持档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织推进传统载体档案数字化。已经实现数字化的，应当对档案原件妥善保管。

第三十九条　电子档案应当通过符合安全管理要求的网络或者存储介质向档案馆移交。

档案馆应当对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性。

档案馆可以对重要电子档案进行异地备份保管。

第四十条　档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用。有条件的档案馆应当建设数字档案馆。

第四十一条　国家推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。

第六章　监督检查

第四十二条　档案主管部门依照法律、行政法规有关档案管理的规定，可以对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的下列情况进行检查：

（一）档案工作责任制和管理制度落实情况；

（二）档案库房、设施、设备配置使用情况；

（三）档案工作人员管理情况；

（四）档案收集、整理、保管、提供利用等情况；

（五）档案信息化建设和信息安全保障情况；

（六）对所属单位等的档案工作监督和指导情况。

第四十三条　档案主管部门根据违法线索进行检查时，在符合安全保密要求的前提下，可以检查有关库房、设施、设备，查阅有关材料，询问有关人员，记录有关情况，有关单位和个人应当配合。

第四十四条　档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织发现本单位存在档案安全隐患的，应当及时采取补救措施，消除档案安全隐患。发生档案损毁、信息泄露等情形的，应当及时向档案主管部门报告。

第四十五条　档案主管部门发现档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织存在档案安全隐患的，应当责令限期整改，消除档案安全隐患。

第四十六条　任何单位和个人对档案违法行为，有权向档案主管部门和有关机关举报。

接到举报的档案主管部门或者有关机关应当及时依法处理。

第四十七条　档案主管部门及其工作人员应当按照法定的职权和程序开展监督检查工作，做到科学、公正、严格、高效，不得利用职权牟取利益，不得泄露履职过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。

第七章　法律责任

第四十八条　单位或者个人有下列行为之一，由县级以上档案主管部门、有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、复制、公布属于国家所有的档案的；

（三）买卖或者非法转让属于国家所有的档案的；

（四）篡改、损毁、伪造档案或者擅自销毁档案的；

（五）将档案出卖、赠送给外国人或者外国组织的；

（六）不按规定归档或者不按期移交档案，被责令改正而拒不改正的；

（七）不按规定向社会开放、提供利用档案的；

（八）明知存在档案安全隐患而不采取补救措施，造成档案损毁、灭失，或者存在档案安全隐患被责令限期整改而逾期未整改的；

（九）发生档案安全事故后，不采取抢救措施或者隐瞒不报、拒绝调查的；

（十）档案工作人员玩忽职守，造成档案损毁、灭失的。

第四十九条　利用档案馆的档案，有本法第四十八条第一项、第二项、第四项违法行为之一的，由县级以上档案主管部门给予警告，并对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上五千元以下的罚款。

档案服务企业在服务过程中有本法第四十八条第一项、第二项、第四项违法行为之一的，由县级以上档案主管部门给予警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。

单位或者个人有本法第四十八条第三项、第五项违法行为之一的，由县级以上档案主管部门给予警告，没收违法所得，并对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上五千元以下的罚款；并可以依照本法第二十二条的规定征购所出卖或者赠送的档案。

第五十条　违反本法规定，擅自运送、邮寄、携带或者通过互联网传输禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关或者有关部门予以没收、阻断传输，并对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上五千元以下的罚款；并将没收、阻断传输的档案或者其复制件移交档案主管部门。

第五十一条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。

第八章　附则

第五十二条　中国人民解放军和中国人民武装警察部队的档案工作，由中央军事委员会依照本法制定管理办法。

第五十三条　本法自2021年1月1日起施行 。

附件2

吉林省档案条例

1998年11月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，根据2002年11月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修改，2002年11月28日吉林省人民代表大会常务委员会公告第98号公布的《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改等14部地方性法规的决定》第一次修正，根据2004年6月18日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议修改，自2004年7月1日起施行的《吉林省人大常委会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第二次修正。

中文名 吉林省档案条例

颁布单位 吉林省人民代表大会常务委员会

颁布时间 2004.07.01

实施时间 2004.07.01

目录

00001. 1文件全文

00002. 2实施日期

00003. 3修改决定

文件全文

第一章　总则

第一条　为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内与档案有关的国家机构、社会组织和个人。法律、法规另有规定的除外。

第三条　本条例所称档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、数据、声像等不同形式的历史记录。

第四条　国家机构、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有依法利用档案的权利和保护档案的义务。鼓励社会组织和个人向国家捐献档案和资料。

第五条　各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展的需要，确定必要的人员编制，统筹安排各级综合档案馆保管、保护、整理档案所需的经费。

第六条　各级人民政府或者档案行政管理部门对于在档案工作中做出显著成绩以及向国家捐献重要、珍贵档案和资料的组织和个人，给予表彰奖励。

第二章　档案工作机构和人员

第七条　县以上档案行政管理部门是本行政区域内档案事业的主管部门，依法对档案工作实行监督管理。

县以上其他部门和单位的档案工作机构，应当按照各自的职责，配合档案行政管理部门做好档案工作，并接受同级档案行政管理部门的指导和监督。

乡、民族乡、镇人民政府和城市街道办事处应当指定人员负责管理本单位的档案，并对所属的村民委员会、居民委员会以及其他单位的档案工作实行指导和监督。

第八条　各地、各部门和各单位，可以根据需要，分别设立综合档案馆、专业档案馆和单位内部档案机构。

综合档案馆按照行政区域设置，负责收集和永久保管多种门类的档案，并依法供社会利用。

专业档案馆按照专业需要设置，负责收集和保管本专业的档案，并依法供社会利用。

单位内部档案机构根据单位工作需要设置，负责管理本单位的档案。

第九条　综合档案馆的设立、变更和撤销，由同级人民政府批准；专业档案馆的设立、变更和撤销，由本专业行政主管部门提出申请，经同级档案行政管理部门审核同意后，报同级人民政府批准，其中设立省级专业档案馆，应当向国家档案局备案；单位内部档案机构的设立、变更和撤销，应当向有关档案行政管理部门申报登记或者备案。

第十条　档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具备履行职责所需要的专业知识和技能。

第三章　档案的管理

第十一条　国家规定应当归档的文件材料（包括文字、照片、录音录像带以及电子文件等），由单位文书部门或者业务部门收集齐全，整理立卷，在国家和省规定的期限内移交单位档案机构或者档案工作人员集中管理。

国家规定不归档的文件材料，不予归档。

应当归档的文件材料，任何单位和个人不得拒绝归档或者据为已有。

第十二条　综合档案馆应当将反映本行政区域重大的政治、军事、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动的档案，作为重点收集和保管的档案。

第十三条　有下列情形之一的，有关单位和个人应当及时通知当地的档案行政管理部门，档案行政管理部门应当指导和监督有关单位和个人收集和整理档案:

（一）行政区划发生变动的；

（二）县级以上人民政府批准设立、变更和撤销机构的；

（三）列入县以上重点建设项目（工程）、重大科学技术研究和技术改造项目以及普查项目的；

（四）举办或者承办在县级以上行政区域内具有重大影响活动的；

（五）国有企业产权发生变动的；

（六）本行政区域内发生其他重大事件的；

（七）发现重要、珍贵档案和资料的。

第十四条　县级以上的重点建设项目（工程）、科学技术研究和技术改造项目在竣工验收或者进行成果鉴定时，应当由项目主管部门通知并会同档案行政管理部门对档案进行验收。

其他重要的建设项目（工程）、科学技术研究项目、技术改造项目验收时，应当由本单位档案机构对项目（工程）档案进行验收。

第十五条　各单位必须按照下列规定向有关档案馆移交档案和档案目录以及与档案有关的资料:

（一）列入省综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满20年的，在3年内向省综合档案馆移交完毕；

（二）列入市（州）综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年的，在2年内向市（州）综合档案馆移交完毕；

（三）列入县（市、区）综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满5年的，在1年内向县（市、区）综合档案馆移交完毕；

（四）列入专业档案馆接收范围的档案，按照有关专业档案接收年限的规定，向专业档案馆移交。

因特殊情况需要提前或者延长档案移交期限的，应当经同级档案行政管理部门同意。

第十六条　综合档案馆接收档案的范围，由同级档案行政管理部门确定。

专业档案馆接收档案的范围，由专业主管部门制定，经同级档案行政管理部门审核批准后实施。

第十七条　各级综合档案馆应当建设符合国家标准的档案馆库。

禁止在危房和不安全的环境中保管档案。

第十八条　综合档案馆、专业档案馆和单位内部档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配备必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。

第十九条　因保管条件恶劣，可能导致档案损毁的，档案行政管理部门可以按照下列规定办理:

（一）列入档案馆接收范围的档案，经同级档案行政管理部门检查同意，可以由有关档案馆提前接收进馆；

（二）非国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，县级以上档案行政管理部门有权代为保管、收购或者征购，档案所有者应当支持和配合。

第二十条　因灾害造成档案损毁的，应及时处理，并向有关档案行政管理部门报告。

第二十一条　综合档案馆、专业档案馆和单位内部档案机构对失去保存价值的档案应当进行鉴定，列出销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。

第二十二条　各单位应当加强保密档案的管理。保密档案的利用、密级的变更和解密，按照国家有关法律、法规的规定办理。

第二十三条　属于国家所有的档案，任何单位和个人不得赠送、交换、出卖。档案复制件需要赠送、交换、出卖的，按照国家有关规定办理。

集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，未经县以上档案行政管理部门批准，不得向个人及档案馆以外的单位出卖。禁止倒卖档案牟利。

本条第一款和第二款所列的档案及其复制件，未经批准，任何单位和个人不得携带、运输、邮寄出境。需要携带、运输、邮寄出境的，应当提前30日向当地档案行政管理部门申报，并经省以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。

第二十四条　国有企业事业单位进行资产转让时，按照国家规定处置档案。

第四章　档案的利用与公布

第二十五条　综合档案馆和专业档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案，为档案的利用创造条例。

第二十六条　单位和公民持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用综合档案馆和专业档案馆已经开放的档案。利用综合档案馆和专业档案馆未开放的档案和单位档案机构保管的档案，应当符合国家有关限制利用范围的规定，并经档案保管单位同意，必要时应当报上级主管部门批准。任何组织和个人利用已经开放的档案，不得侵犯他人的合法权益。

第二十七条　档案缩微品和其他复制形式的档案，载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。

第二十八条　向档案馆移交、损赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。

第二十九条　各级各类档案馆对利用档案的单位和个人按照国家和省有关规定实行有偿服务。单位或者个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案。

第三十条　省综合档案馆应当建立全省性的档案资料目录中心，为利用者提供检索服务。专业档案馆和市（州）、县（市、区）综合档案馆以及单位内部档案机构应当向省综合档案馆报送档案资料目录。

全省应当逐步建立综合档案馆、专业档案馆和单位内部档案机构相互联通的档案信息网络。

第三十一条　综合档案馆和专业档案馆应当定期公布开放档案的目录。国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布；未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。

集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家的有关规定，不得损害国家安全和社会公共利益，不得侵犯他人的合法权益。

第三十二条　公布档案可以采取下列形式:

（一）通过报纸、刊物、图书以及其他合法出版物刊登档案原文；

（二）通过广播、电视播放档案原文；

（三）出版发行档案史料汇编及公开出售档案复制件；

（四）陈列、展览档案或者其复制件；

（五）散发、张贴档案复制件；

（六）在公用计算机信息网络传播档案原文。

第五章　法律责任

第三十三条　有下列行为之一的，由县以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分:

（一）不按规定集中管理档案的；

（二）对国家规定开放的档案拒绝开放的；

（三）不按规定擅自扩大档案限制利用范围的；

（四）不按规定范围和时限接收档案进馆的；

（五）项目（工程）未经档案验收或者档案验收不合格的。

第三十四条　有下列行为之一的，由县以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的；

（四）擅自出卖或者转让国家所有的档案及集体所有、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；

（五）倒卖档案牟利或者擅自将档案出卖、赠送给外国人的；

（六）不按规定归档或者不按期移交档案的；

（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

第三十五条　在利用档案馆的档案中，有第三十五条第一项、第二项、第三项行为的，由县以上档案行政管理部门给予警告，并可以处500元以上3000元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。

第三十六条　有本条例第三十五条第四项、第五项行为的，由县以上档案行政管理部门给予警告，有违法所得的，没收违法所得。属于单位的，可以并处5000元以上30000元以下罚款；属于个人的，可以并处1000元以上5000元以下罚款。对于被非法出卖、赠送的国家所有的档案及其复制件，予以没收；对于被非法出卖、赠送的属于集体所有、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，经档案行政管理部门批准，有关档案馆可以依法予以征购。

第三十七条　携带、运输、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关等有关部门依法处罚。

第三十八条　对于拒绝、阻碍档案行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第四十条　本条例自1999年1月1日起施行。

地方性法规(类别)

修改决定

（2018年11月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

为了进一步推进生态文明建设和环境保护工作以及深化“放管服”改革，现决定对以下地方性法规进行废止和修改：

修改部分

（一）对《吉林省档案条例》作出修改：

1.将第二十三条修改为：“属于国家所有的档案，任何单位和个人不得赠送、交换、出卖。档案复制件需要赠送、交换、出卖的，按照国家有关规定办理。

“属于国家所有的档案及其复制件，未经批准，任何单位和个人不得携带、运输、邮寄出境。需要携带、运输、邮寄出境的，应当提前三十日向当地档案行政管理部门申报，并经省以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。”

2.将第二十九条修改为：“各级各类档案馆对利用档案的单位和个人按照国家和省有关规定实行无偿服务。”

3.将第三十四条第四项修改为：“（四）擅自出卖或者转让国家所有的档案的。”

4.将第六条、第七条、第九条、第十三条、第十四条、第十六条、第十九条、第二十三条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条中的“档案行政管理部门”修改为“档案主管部门”。

5.将第七条第一款修改为“县级以上档案主管部门负责本行政区域内档案工作的监督管理”。

6.将第三十三条、第三十四条中的“行政处分”修改为“处分”。

附件3

吉林省农业投资集团有限公司

档案管理制度（试行）

（2019年5月制定）

第一章  总  则

第一条  为规范集团档案管理工作，充分发挥档案作用，提高档案保存质量，根据《中华人民共和国档案法》、国家档案局《企业档案管理规定》，结合集团档案管理工作实际，制定本制度。

第二条  本《制度》所称的档案，是指集团在生产、经营和管理等活动中形成的对国家、社会和企业具有利用及保存价值的各种文件材料（包括不同的载体形式）。

第三条  集团档案是企业自身发展的历史记录，是企业资产的重要组成部分，反映了企业贯彻执行党和国家的路线、方针、政策的情况以及企业在不同时期的历史面貌，是进行日常工作、经验总结、调查研究的重要依据，对企业的持续发展具有重大作用。

第四条  档案工作是集团管理工作的组成部分，是维护企业经济利益、合法权益和历史真实面貌的一项专业技术工作。

第五条 集团档案工作坚持集中统一保管和分部负责管理的原则。由综合办公室负责主体档案的管理，并对其他部门的档案管理工作进行督促和指导。综合办公室设立专门档案室、配备专职人员管理档案工作。

第六条  本《制度》适用于集团总部，子公司可照此执行。

第二章  文件材料的收集、归档

第七条  集团各级档案的归档范围是集团在筹备、成立、经营活动及项目运作过程中形成的具有保存价值的文件材料。包括：文书档案、会计档案、人事档案、电子档案、声像档案、实物档案。档案管理应纳入到各个部门的职责范围和有关人员的职责中。在各业务部门配备兼职档案工作人员，负责本部门形成的应归档文件材料的积累、整理和归档工作。

第八条  结合文件材料形成的流程、文件材料的专业内容特征等分类确定文件材料的收集、归档责任部门和人员：

（一）正式公文类（如集团的机要文件等）的文件材料，由集团综合办公室文书负责收集、整理、归档。

（二）公文以外其他形式（如会议材料、重要资料、科技、声像、实物等）的档案资料，由各岗位工作人员负责管理，由各部门兼职档案人员或指定专人收集、汇总、整理，年末交集团综合办公室统一建档保管。

第九条  对归档文件材料的基本要求

（一）归档的文件材料必须完整、系统、准确，各项签字手续完备；

（二）归档的文件材料应为原件；

（三）电子文件须与相应的纸质文件一并归档。

归档的文件材料如不符合上述要求，档案管理部门有权要求有关人员进行重新整理和补充。

第十条  对归档文件的质量要求

（一）归档文件应全面系统地反映本企业、本部门的工作面貌；

（二）一份文件、一个事由其内容完整无缺，已破损的文件予以托裱、修复；

（三）应永久、定期保存的文件，如用易于褪变材料书写的，要予以复制，复制件附于原件后一并归档；

（四）整理归档文件材料所使用的书写材料、纸张、装订材料、装具等要符合档案保护要求。

第十一条  归档工作要求

（一）各部门在各项管理工作中形成的文件材料，应在次年六月底之前，按照集团统一分类方法完成装订、排列、编号、编目和装盒工作后，将《档案总目录》和原件一并向档案管理部门移交；

（二）会计文件材料在会计年度终了后，由财务部门装订、分类、排列、编号、编目和装盒后归档，保管一年后向档案管理部门移交，统一由综合办公室保管；

（三）人事档案在年度终了后，由人事部门装订、分类、排列、编号、编目和装盒后归档，向档案管理部门移交，统一由综合办公室保管。

第十二条  各类文件材料归档份数一般为一式一份，重要的、利用频繁的和有专门需要的可视需要程度适当增加份数。

第十三条  企业下列文件材料可不归档：

（一）有关机关和上级主管部门制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；

（二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；

（三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料；

（四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不需本企业办理的文件材料；

（五）其他不需归档的文件材料。

第三章  档案保管

第十四条  存放档案应有专用柜，排架方法科学和便于利用。基本原则为从上到下、从左到右。

第十五条  已经归档的文件材料不得修改。

第十六条  照片、光盘、磁带等载体档案要放在照片档案册、光盘档案册和防磁柜里保存。

第十七条  定期进行库藏档案的清理、核对工作，做到账、物相符。对破损或载体变质的档案要及时进行修复。

第十八条  档案工作场所要实行库房、阅览室、办公室三分开。      

第十九条  档案库房的一般要求

库存档案必须有专门的库房，库房建设符合档案保管要求，并且具有良好的卫生环境和防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物和防污染等安全措施。

第四章  档案鉴定与销毁

第二十条  档案保管期限分永久、定期（30年、15年、10年、5年、3年）二种。

各类档案保管具体期限按照国家档案局2009年11月2日发布的《企业档案工作规范》（编号：DA/T42-2009）附录A执行。

第二十一条  销毁档案必须严格、严肃、慎重。销毁前要编制清册，提出销毁报告，经主管领导审批后方可销毁。销毁时应有两人（或以上人员）在场并在监销清册上签章。对留存的档案应重新登记编号。销毁档案时严格执行保密规定，销毁清册要永久保存。

第五章  档案的利用

第二十二条  综合办公室向集团内部利用者提供档案前，必须严格履行档案查阅手续。

查阅本部门的档案资料须经部门负责人批准，查阅其他部门的档案，档案内容可以公开的，并且对集团没有利益损害的，须经综合办公室负责人批准。查阅重要的档案资料须经集团总经理批准。

外部人员一般不允许查阅公司核心的档案资料，确需要查阅时，必须经集团总经理批准。

借阅档案时，要保持档案的整洁，严禁涂改，注意保密，严禁擅自翻印、抄录、转借。如确属工作需要进行摘录和复制，凡属密级档案，必须经集团总经理书面批准方可摘录和复制，一般内部档案由集团综合办公室部长批准摘录和复制。

第二十三条  对可以公开的企业基本资料，有电子版的，可通过电脑实现共享。

第二十四条  档案安全

（一）综合办公室保管的所有档案，不允许携带外出，只限在综合办公室附设的查阅处查阅，并且只准查阅与本身业务有关的资料，其他文件资料不得翻阅。

（二）档案管理人员不得泄露所管理的档案内容，提供查阅的档案时，要做好保密防范工作。

（三）对不宜公开的内部资料，通过电脑利用时，要采取加密措施。

第六章  附  则

第二十五条  本《制度》由集团综合办公室负责解释。

第二十六条  本《制度》自发布之日起执行。

文件资料归档流程

实物档案归档流程

档案查阅、复印流程